Zmiany w PO Kapitał Ludzki

Kolejne wersje dokumentów wprowadzają wiele udogodnień dla projektodawców, jak choćby zmiany w ustawie ,,Prawo zamówień publicznych’’, ale bywają też zmiany zaskakujące. Tak czy inaczej, trzeba wprowadzać poprawki do przygotowanego już projektu. Co więcej, wiele zmian pojawia się w trakcie trwania konkursów, co powoduje zamieszanie i wiele niewiadomych, co do sposobu przygotowania projektów. Konkursy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki trwają od końca 2007 roku, a już zdążyło się pojawić się kilka istotnych zmian w podstawowych dokumentach - ,,Szczegółowym opisie priorytetów’’ (SZOP), ,,Wytycznych w zakresie kwalifikowania kosztów’’ oraz ,,Zasadach finansowania’’, co w konsekwencji spowodowało także zmianę w formularzu wniosku o dofinansowanie realizacji projektu.

Problem konieczności wprowadzania częstych zmian w dokumentach to jedno z najważniejszych doświadczeń wyniesionych z poprzednich lat korzystania z funduszy Unii Europejskiej. I dlatego większość dokumentów regulujących najistotniejsze zasady wydatkowania środków nie są już przyjmowane w formie rozporządzeń, co pozwala na znaczne skrócenie procesu wprowadzania poprawek, ale powoduje też, że poprawki nanoszone są częściej. Co się zmieniło od czasu rozpoczęcia pierwszego naboru wniosków w ramach PO KL? Jak bardzo będą różniły się projekty składane w grudniu ubiegłego roku od tych składanych w kwietniu 2008 r.?

Zawodny generator wniosków

Najbardziej widoczną zmianą jest zmodyfikowanie wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, a jednocześnie zmiany w funkcjonowaniu generatora wniosków - aplikacji, która w wersji on line nie zdołała udźwignąć ogromu chętnych do sięgnięcia po środki EFS. Zmiana w samym formularzu wydaje się niewielka, polega bowiem na wprowadzeniu jednej dodatkowej rubryki do rozróżnienia sposobu rozliczania kosztów pośrednich, jednak jej konsekwencje są bardzo istotne, są bowiem pochodną zmian w zakresie kwalifikowania kosztów. Koszty pośrednie od początku miały stanowić ułatwienie w rozliczaniu kosztów eksploatacji pomieszczeń czy sprzętu, a także innych wydatków, których precyzyjne obliczenie w odniesieniu do projektu mogło stanowić problem ze względu na skomplikowaną metodologię.

W pierwszej wersji zasad kwalifikowania kosztów wytyczne dawały projektodawcom daleko idącą swobodę w sposobie obliczania wartości kosztów pośrednich, a nowe zasady wprowadzają wzór przykładowej metodologii, która będzie stanowiła podlegającą ocenie i negocjacjom część wniosku. Pojawiła się zatem konieczność szczegółowego uzasadnienia dla kosztów pośrednich, jeśli mają być rozliczone przy pomocy ryczałtu. Co więcej katalog kosztów pośrednich został uszczegółowiony i w konsekwencji koszty na przykład obsługi księgowej muszą znaleźć się po stronie kosztów pośrednich, co wcześniej w zależności od konstrukcji projektu i rodzaju wnioskującej instytucji pozostawało do decyzji beneficjenta.

Zmiany w wytycznych w zakresie kwalifikowania kosztów w ramach PO KL, które weszły w życie 1 marca br., spowodowały także spore modyfikacje w kwalifikowanych kosztach dotyczących personelu projektu. Spośród kwalifikowanych składowych wynagrodzenia wykreślone zostały składki na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, jako składki przypisane nie do pracownika a do zakładu pracy. Uszczegółowione zostały także zapisy dotyczące kwalifikowalności premii dla personelu projektu. Teraz obowiązuje minimum sześciomiesięczny okres przed złożeniem projektu, jako wymagany czas obowiązywania premii w organizacji składającej wniosek. Co powoduje, że dodatkowe wynagrodzenia dla personelu muszą być bardzo mocno umocowane w regulaminie.